浙江：杭州消防三大舉措全面提升全市住宅小區消防安全水平

近年來，杭州支隊圍繞“建機制、強管理、重實效”，不斷提升全市住宅小區消防安全水平。今年7月以來，支隊陪同市人大社工委赴省應急管理廳、省消防救援總隊等部門調研消防工作情況，赴拱墅、臨安、余杭、蕭山、富陽、錢塘新區等6個區、縣（市）調研住宅小區消防工作情況，召開公安、規劃和自然資源、建委、住保等部門調研座談會，召集5個住宅小區所在街道和社區負責人聽取相關工作意見建議。10月27日，杭州市第十三屆人大常委會第三十次會議第二次全體會議專題審議了《杭州市物業管理條例(修訂草案)》，聽取和審議了市政府關于全市住宅小區消防工作情況的報告。

一是分類整治，提高住宅小區消防治理水平。開展城市住宅小區消防安全綜合治理工作。各地采取“先行試點、以點帶面”的模式，形成基層黨建引領、老舊小區準物業消防管理標準、微型消防站快速應急、聯查聯處聯防、“三色預警”風險等級防控、物業規范化管理、智慧消防等七個方面的消防安全管控機制。全市1900個住宅小區完成消防安全綜合治理建設工作。開展居住出租房屋消防安全整治。2015年，杭州市在全省率先出臺《杭州市居住房屋出租安全管理若干規定》，明確了消防安全標準，填補了消防安全方面的漏洞空缺。對出租房開展常態化檢查，整治火災隱患，打擊違法行為，在出租房集中區域探索推進“旅館式管理”，極大地改善了全市居住出租房消防安全狀況。開展高層居住小區消防安全整治。杭州市率先在全國開展高層建筑綜合治理工作。戴建平常務副市長、繆承潮副市長多次組織召開會議專題研究，形成《杭州市人民政府關于破解消防安全難點有關問題的專題會議紀要》。推行高層建筑消防安全經理人、樓長制度，探索走出一條高層建筑消防安全工作“有人管、有專人管、有專業水平的人管”的路子。2020年，對全市所有高層建筑采取“二維碼管理”，開展普查，全面摸清底數和消防安全狀況。全市共登記排查高層建筑22796幢，累計發現隱患37556處，整改隱患17427處。

二是精準施策，提升住宅小區火災防控水平。將消防設施提升改造要求納入《杭州市老舊小區綜合改造提升技術導則（試行）》和《杭州市老舊小區綜合改造提升工作指南》中。2019年以來，全市390個老舊小區消防設施改造納入省、市兩級民生實事項目中。針對電動車火災事故頻發的狀況，按照“重點整治、安全疏導、科技運用、集中管理”的原則，提出“兩個一律”（電動自行車一律不停放樓道間等區域、一律不過夜充電）和“兩個強制”（對發現的違規停放充電問題采取強制搬離、強制斷電）的要求，持續開展電動車火災防范集中“清患”行動，規范電動車管理，打擊違法行為。2016年以來，依托民生實事項目，推廣電動自行車集中充電管理，全市已累計建成電動自行車充電口66.2萬個。打通消防通道。市政府在全國率先發布《關于開展消防“生命通道”集中治理行動的通告》。全市3298個住宅小區已施劃消防車通道標線、標志，集中查處消防車通道停車占用行為2282處，對173起私家車占用消防車通道違法行為進行行政處罰。依托全市重大安全隱患暗訪交辦整改督辦閉環機制，將消防設施癱瘓多年、整改工作停滯的36個居住小區掛牌督辦，下發督辦單，明確責任人和整改期限，堅持“兩月一推進”，舉一反三，推動小區全部完成整改。

三是整合資源，解決住宅小區消防管理難題。針對“保修期滿后的消防設施設備嚴重失修，存在重大火災隱患且業主不進行維修、更新、改造的”的住宅小區，下發《關于進一步明確消防設施設備維修申請適用物業專項維修資金相關程序的通知》，在全省率先明確了“由屬地區政府組織或者指定有關單位代為維修、更新、改造，所需費用可從已建有相應物業小區的物業專項維修資金中列支”的規定。西湖區世紀新城等多個住宅小區通過該程序開展消防設施維修，解決了遺留多年的隱患問題。消防安全管理內容納入杭州市“美好家園”住宅小區建設驗收標準以及物業管理優秀項目考評工作。17個住宅類項目因存在消防處罰記錄被予以一票否決。房管、消防部門建立聯席會議、定期通報等制度，督促物業單位切實履行消防安全責任。通過樓長、微型消防站隊員、消防志愿者等發放《致廣大居民群眾的一封信》《出租房消防安全常識宣傳手冊》等消防知識宣傳單，開展“入戶式”消防宣傳。針對獨居空巢老人，開展關愛孤寡老弱群體消防安全“敲門守護行動”。組織開展萬家小區消防安全大巡講活動，提升國民消防安全知識知曉率。近3年，已累計開展活動3112次，受教育人數15萬余人。