鄞州區創新“碼上安全”智慧監管平臺為安全生產社會共治“加碼”

鄞州區作為民營經濟強區，商業活動繁榮，生產經營單位量大面廣與安全監管力量“人少事繁”的矛盾一直是困擾我區社會治理和安全生產的現實難題。為有效應對這一難題，今年以來該區借力“大數據”分析、“云平臺”監控、“信用分”管理等創新手段，聯合百度智能云消防物聯網中心搭建“碼上安全”智慧監管平臺，打通安全生產監管和責任落實的“最后一米”，為區域安全生產監管，尤其是沿街商鋪等小微型生產經營單位的安全生產和消防安全監管“助力加碼”，推動安全生產社會共治體系取得全新突破。今年1-10月份，該區安全生產事故起數與死亡人數同比分別下降55%與58.3%，工作成效初步顯現。

一是試點現行，探索安全監管的“智慧型”解決方案。今年5月選擇位于中心城區、沿街商鋪數量眾多的明樓街道作為“碼上安全”智慧監管平臺先行試點。試點工作開展以來，該街道安全事故、亡人數為零、消防事故傷亡人數均保持“零發生”，火災出警率同比下31.57%。一是基礎數據入庫。以網格為單位，開展拉網式排摸，將明樓街道1496家企業（商鋪）的安全生產基本情況逐一登記造冊、建立電子檔案，并同步入庫貼碼。強化企業經營主體、社區網格長、街道安監所三方聯動，按時分級開展自查、巡查和排查，做到安全生產隱患早發現、早查處、早消除。二是服務精準巡查。“條目式”設置消防設施、環境衛生等10余個自查、檢查項目和規范要求，涵蓋安全生產、消防安全、食品安全等各條線，“掃碼自查、掃碼檢查”，使日常監管“一目了然”。依托基礎數據和大數據研判，將轄區企業分為非店鋪、餐飲類店鋪和非餐飲店鋪三類，分類梳理、明確監管重點與主要風險隱患，針對性地制定不同強度、頻次的執法檢查方案，重點隱患由平臺實時預警，即時處置。三是科學信用管理。制定出臺《明樓街道企業安全生產積分制管理制度》，依據主體責任落實、企業管理、賦分原則等16項標準,對入庫企業實行積分制“紅黑榜”管理，對排名前列的企業予以通報表揚，給予專享服務優先及積分獎品兌換等激勵；排名末尾的，約談負責人進行、強化檢查頻次；長期排名靠后的，成立專門工作小組進駐整治。加強與美團、大眾點評等互聯網平臺深度合作，對“紅黑榜”單位進行引流、限流等，強化排名結果運用。四是強化聯動保障。不斷完善形成政府、社會、企業“聯防聯控”的監管新模式。鼓勵企業“班前班后掃掃碼，安全工作對對賬”強化自身管理。通過監管平臺有效實現網格員走訪頻次、走訪質量等量化監督，網格員到店巡查率較去年同期上升50%，隱患發現數同比上升40%，問題整改率達90%以上。群眾隨時掃描安全碼了解商鋪安全生產積分、排名等基本情況，并為店鋪進行評價、建議，進一步營造群眾互動參與氛圍。

二是因地制宜，鼓勵區域特色的“個性化”推廣模式。“碼上安全”智慧監管平臺試點取得初步成果后，我區積極提煉總結成功經驗，在全區范圍推廣應用。截至目前，除試點的明樓街道外，以福明街道（約1000家）、百丈街道（約1500家）、白鶴街道（約2300家）、東郊街道（約500家）等主要城區型街道和南部商務區為重點，全區15個鎮（街道、園區）都明確了初步推廣實施計劃，剩余的鎮（街道、園區）也將在明年初全面啟動。在此基礎上，該區鼓勵各地區在推廣落實的同時，結合自身特點與優勢資源，創新開展個性化落實模式，探索更多可行模式。如福明街道計劃將轄區近1000家沿街店鋪的“碼上安全”監管項目擴大到集消防、安全生產、公安、綜合執法以及市場監管等多部門為一體，努力形成一個多部門聯動共享的大數據智能監管體系。南部商務區計劃將轄區辦公面積300平米以上的商貿單位、47個商務樓宇以及�；�品票據貿易單位為重點的監管單位納入碼上安全監管平臺。東郊街道、瞻岐鎮在推動轄區沿街店鋪推廣應用該創新模式的基礎上，結合自身小微園區安全生產“雙報告準入”、“消防巡查”、“保險+服務”等創新制度，將轄區“兩小”企業、出租廠房等重點監管對象也納入監管范圍。姜山鎮、東柳街道均選擇了轄區商業活動密集的重點區域開展先行先試，結合實際推進效果逐步探索出臺個性化實施方案等等。

三是統籌推進，融合社會治理的“一盤棋”共治體系。“碼上安全”智慧監管平臺作為我區創新社會治理的全新舉措，在發揮自身構建信用體系、引入新興互聯網力量參與社會監管等積極作用的同時，不斷推動與風險辨識管控、安全生產教育培訓、安全生產責任保險等日常工作的有機融合，不斷探索激發構建共治共享的社會治理模式的巨大潛力。一是助力完善更加系統化的大安全防控體系。深化與政府部門、社會團體、相關企業的合作，將企業店鋪安全生產情況予以共享通報、信息公示，將成績清單、信用體系與相關職能部門共享，并將各條線檢查清單、工作要求和內容納入其中，開展協同化的檢查監管，形成政府、企業、社會同參與，應急、消防、市監、城管等多部門與屬地鎮（街道）齊抓共管的大治理格局。二是助力推動更加精準化的全覆蓋培訓體系。利用百度智能云消防物聯網中心的大數據運算能力和分析能力，將收集的企業安全數據信息進行分析研判，定向定點定企開展針對性的安全培訓教育課程，將培訓要點、實踐和效果追蹤融入平臺，進一步降低企業培訓成本，提升培訓內容精準度、強化勞動者碎片化時間應用，實現“掌上有教學、隨時可學習”的常態化培訓。今年以來，應用線上線下融合的安全生產教育培訓模式，鄞州區已培訓各類人員超過18萬人次，提前并超額完成年度市級民生實事項目“百萬產業工人安全和消防技能提升工程”的預期任務，數量與進度均為全市第一。三是助力構建更加規范化的社會化服務體系。積極推動“碼上安全”智慧監管平臺與現有社會化服務項目的融合推進，充分發揮“碼上安全”在數據采集、研判分析、動態管理、需求調研等方面的優勢，利用大數據服務“保險+服務+科技”的新版安責險，助力保險公司進一步強化服務質量與服務效果，逐步推動將已投保安責險的692家工貿企業和42家高危企業也納入“碼上安全”管理平臺，并積極探索相關模式在避災安置場所、城區危房、住宅小區、特種設備等相關重點行業領域的應用前景。

消防物聯網智慧監管平臺：基于物聯網傳感終端數據采集，結合人工巡檢信息上傳整合分析有效提高消防物聯網