各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：現將《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

2021年12月30日

四、夯實應急法治基礎，培育良法善治的全新生態(tài)

（四）推進應急標準建設。

實施應急管理標準提升行動計劃，建立結構完整、層次清晰、分類科學的應急管理標準體系。構建完善應急管理、礦山安全等相關專業(yè)標準化技術組織。針對災害事故暴露出的標準短板，加快制修訂一批支撐法律有效實施的國家標準和行業(yè)標準，研究制定應急管理領域大數據、物聯(lián)網、人工智能等新技術應用標準，鼓勵社會團體制定應急產品及服務類團體標準。加快安全生產、消防救援領域強制性標準制修訂，盡快制定港區(qū)消防能力建設標準，開展應急管理相關國家標準實施效果評估。推動企業(yè)標準化與企業(yè)安全生產治理體系深度融合，開展國家級應急管理標準試點示范。鼓勵先進企業(yè)創(chuàng)建應急管理相關國際標準，推動標準和規(guī)則互認。加大應急管理標準外文版供給。

五、防范化解重大風險，織密災害事故的防控網絡

（二）強化風險監(jiān)測預警預報。

充分利用物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、遙感、視頻識別、第五代移動通信（5G）等技術提高災害事故監(jiān)測感知能力，優(yōu)化自然災害監(jiān)測站網布局，完善應急衛(wèi)星觀測星座，構建空、天、地、海一體化全域覆蓋的災害事故監(jiān)測預警網絡。廣泛部署智能化、網絡化、集成化、微型化感知終端，高危行業(yè)安全監(jiān)測監(jiān)控實行全國聯(lián)網或省（自治區(qū)、直轄市）范圍內區(qū)域聯(lián)網。完善綜合風險預警制度，增強風險早期識別能力，發(fā)展精細化氣象災害預警預報體系，優(yōu)化地震長中短臨和震后趨勢預測業(yè)務，提高安全風險預警公共服務水平。建立突發(fā)事件預警信息發(fā)布標準體系，優(yōu)化發(fā)布方式，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語種，提升發(fā)布覆蓋率、精準度和時效性，強化針對特定區(qū)域、特定人群、特定時間的精準發(fā)布能力。建立重大活動風險提示告知制度和重大災害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風險等級和安全措施要求。推進跨部門、跨地域的災害事故預警信息共享。

十、實施重大工程項目，夯實高質量發(fā)展的安全基礎

4．風險監(jiān)測預警網絡建設。

實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，建設國家風險監(jiān)測感知與預警平臺，完善地震、地質、氣象、森林草原火災、海洋、農業(yè)等自然災害監(jiān)測站網，增加重點區(qū)域自然災害監(jiān)測核心基礎站點和常規(guī)觀測站點密度，完善災害風險隱患信息報送系統(tǒng)。建設沙塵暴災害應急處置信息管理平臺，在主要沙塵源區(qū)試點布設沙塵暴自動監(jiān)測站。升級覆蓋危險化學品、礦山、煙花爆竹、尾礦庫、工貿及油氣管道等重點企業(yè)的監(jiān)測預警網絡。推進城市電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線及地質災害隱患點、重大危險源的城鄉(xiāng)安全監(jiān)測預警網絡建設。加快完善城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺，整合安全生產、自然災害、公共衛(wèi)生等行業(yè)領域監(jiān)測系統(tǒng)，匯聚物聯(lián)網感知數據、業(yè)務數據以及視頻監(jiān)控數據，實現城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警“一網統(tǒng)管”。建設基于云架構的新一代國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。穩(wěn)步推進衛(wèi)星遙感網建設，開發(fā)應急減災衛(wèi)星綜合應用系統(tǒng)和自主運行管理平臺，推動空基衛(wèi)星遙感網在防災減災救災、應急救援管理中的應用。

 

5．城鄉(xiāng)防災基礎設施建設。

實施地震易發(fā)地區(qū)學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構、救助管理機構等公共設施和農村房屋抗震加固。推動基于城市信息模型的防洪排澇智能化管理平臺建設。在重點城市群、都市圈和自然災害多發(fā)地市及重點縣區(qū)，依托現有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所。加強城鄉(xiāng)公共消防設施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設施建設，開展政府專職消防隊伍、地方森林草原消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍達標創(chuàng)建。加強農田、漁港基礎設施建設和農村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實施公路安全生命防護工程、高速公路護欄提質改造和農村公路危橋改造。深入推進農村公路平交路口“一燈一帶”示范工程。開展行業(yè)單位消防安全示范建設，實施高層建筑、大型商業(yè)綜合體、城市地下軌道交通、石油化工企業(yè)、老舊居民小區(qū)等重點場所和易地扶貧搬遷安置場所消防系統(tǒng)改造，打通消防車通道、樓內疏散通道等“生命通道”。

 

15．安全應急裝備推廣應用示范。

實施安全應急裝備應用試點示范和高風險行業(yè)事故預防裝備推廣工程，引導高危行業(yè)重點領域企業(yè)提升安全裝備水平。在危險化學品、礦山、油氣輸送管道、煙花爆竹、工貿等重點行業(yè)領域開展危險崗位機器人替代示范工程建設，建成一批無人少人智能化示范礦井。通過先進裝備和信息化融合應用，實施智慧礦山風險防控、智慧化工園區(qū)風險防控、智慧消防、地震安全風險監(jiān)測等示范工程。針對地震、滑坡、泥石流、堰塞湖、潰堤潰壩、森林火災等重大險情，加強太陽能長航時和高原型大載荷無人機、機器人以及輕量化、智能化、高機動性裝備研發(fā)及使用，加大5G、高通量衛(wèi)星、船載和機載通信、無人機通信等先進技術應急通信裝備的配備和應用力度。