粵辦函〔2016〕96號

廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

消防安全重點單位管理規(guī)定的通知

各地級以上市政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省消防安全重點單位管理規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省公安消防總隊反映。

省府辦公廳

2016年3月8日

廣東省消防安全重點單位管理規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為進一步加強消防安全重點單位管理，有效預防和減少火災事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《廣東省實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》、《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。 
第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位的管理工作適用本規(guī)定。 
第三條　消防安全重點單位是指發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位。消防安全重點單位根據(jù)《廣東省消防安全重點單位界定標準》（附后）進行確定。 
第四條　消防安全重點單位按照依法自我管理、消防責任自負的原則，落實主體責任，實施更加嚴格的消防安全管理，保障消防安全。 
第五條　符合消防安全重點單位界定標準的單位，如已經(jīng)取得消防行政許可或竣工驗收消防備案手續(xù)的，應當依法向公安機關消防機構(gòu)申報，經(jīng)公安機關消防機構(gòu)確定后，由公安機關報本級人民政府辦公室（廳），并通過一定形式向社會公告。 
第六條　對符合消防安全重點單位界定標準，但未取得消防行政許可或竣工驗收消防備案手續(xù)的，行業(yè)主管部門和公安機關消防機構(gòu)應督促其參照火災高危單位加強自我管理，每年自行委托具有資質(zhì)的機構(gòu)至少開展1次消防安全評估，并根據(jù)評估情況分別處理：

　　（一）經(jīng)評估符合消防安全要求的，在補辦消防行政許可或竣工驗收消防備案手續(xù)后，公安機關消防機構(gòu)應當確定其為消防安全重點單位并予以備案；

　　（二）經(jīng)評估不符合消防安全要求，存在嚴重火災隱患且不能整改消除的，公安機關消防機構(gòu)應依法進行處罰，并按規(guī)定提請本級政府掛牌督辦，同時抄送相關行業(yè)主管部門。 
第七條　行業(yè)主管部門和公安機關消防機構(gòu)在日常工作中發(fā)現(xiàn)依法應申報消防安全重點單位而未申報的單位，應督促其申報。經(jīng)督促仍未申報的，公安機關消防機構(gòu)可直接將該單位確定為消防安全重點單位。公安機關消防機構(gòu)確定消防安全重點單位后，應當抄送行業(yè)主管部門。 
不再符合消防安全重點單位界定標準的單位，應當向公安機關消防機構(gòu)申請調(diào)整。

第二章　消防安全管理

　　第八條　消防安全重點單位的法定代表人或主要負責人（主要投資人）是本單位消防安全責任人，對本單位的消防安全工作負全面責任；分管具體工作的負責人對各自分管業(yè)務范圍內(nèi)的消防安全負直接責任；工作人員在各自業(yè)務范圍（崗位）內(nèi)承擔相應責任。 
第九條　消防安全重點單位應確定分管消防安全工作的負責人擔任本單位的消防安全管理人。消防安全管理人應當具備一定的消防安全管理能力。 
第十條　消防安全重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人變更的，應在1個月內(nèi)通過社會單位消防安全戶籍化管理系統(tǒng)予以更新。 
　第十一條　消防安全責任人應當履行下列職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，確保單位消防安全符合規(guī)定；

　　（二）統(tǒng)籌安排消防安全管理工作，批準實施單位年度消防工作計劃，保障消防安全所必須的資金投入；

　　（三）按規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站；

　　（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

　　（五）組織防火檢查，消除火災隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題；

　　（六）針對本單位的實際情況組織制定滅火和應急疏散預案，并實施演練；

　　（七）落實單位內(nèi)部的消防安全工作獎懲；

　　（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應盡職責。 
第十二條　消防安全管理人對消防安全責任人負責，實施和組織落實下列消防安全管理工作：

　　（一）擬訂年度消防安全工作計劃并組織實施；

　　（二）實施日常消防安全管理工作；

　　（三）制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并督促落實；

　　（四）擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；

　　（五）組織防火檢查，督促整改火災隱患；

　　（六）管理專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站；

　　（七）組織開展消防宣傳、教育、培訓，以及滅火和應急疏散預案的演練；

　　（八）定期向消防安全責任人報告消防安全情況，提出加強消防安全工作的意見和建議，及時報告涉及消防安全的重大問題；

　　（九）組織單位內(nèi)部消防安全管理情況考評，提請消防安全責任人進行獎懲；

　　（十）完成消防安全責任人委托的其他消防安全管理工作。 
第十三條　消防安全重點單位應當明確內(nèi)設部門負責人的消防安全責任，包括：

　　（一）制訂并組織實施本部門消防安全工作計劃；

　　（二）制訂本部門消防安全管理制度，落實消防安全措施；

　　（三）根據(jù)本部門實際情況開展消防安全教育培訓；

　　（四）實施消防安全巡查，管理重點防火部位，維護管轄范圍內(nèi)的消防設施、器材；

　　（五）及時發(fā)現(xiàn)和消除火災隱患，不能立即消除的，采取相應措施并報告消防安全管理人；

　　（六）發(fā)生火災后及時組織人員疏散和撲救初起火災。 
第十四條　設有消防控制室的消防安全重點單位的值班人員應當履行下列職責：

　　（一）值班期間應當嚴守崗位，不得擅自離崗；

　　（二）熟悉掌握消防控制室設備的性能及操作規(guī)程，定期進行設備測試，確保設備正常運行，嚴禁擅自切斷消防電源；

　　（三）填寫消防控制室值班記錄，及時記錄火警或故障情況，故障情況應當及時上報單位消防安全管理人；

　　（四）接到火災警報并確認是火災時，應確保火災報警聯(lián)動控制開關處于自動狀態(tài)，同時撥打“119”報警，啟動單位內(nèi)部滅火和應急疏散預案，報告單位消防安全責任人。 
第十五條　消防安全重點單位應當建立以下消防安全制度：

　　（一）消防教育培訓制度；

　　（二）防火檢查、巡查制度；

　　（三）安全疏散設施管理制度；

　　（四）消防（控制室）值班制度；

　　（五）消防設施、器材維護管理制度；

　　（六）火災隱患整改制度；

　　（七）用火、用電安全管理制度；

　　（八）滅火和應急疏散預案演練制度；

　　（九）消防工作考評獎懲制度。 
第十六條　消防安全重點單位應當根據(jù)實際需要，建立易燃易爆物品和場所防火防爆制度、燃氣和電氣設備檢查管理制度、防雷防靜電管理制度、專職消防隊、志愿消防隊組織或微型消防站管理制度等消防安全管理制度。 
第十七條　消防安全重點單位應當根據(jù)消防安全管理工作需要，定期召開消防工作例會。人員密集型生產(chǎn)企業(yè)，公眾聚集型服務行業(yè)以及其他火災危險性較高的單位召開消防工作例會，每月不宜少于1次，其他單位每季度不宜少于1次。消防工作例會應當由消防安全責任人或消防安全管理人主持，并做好會議記錄。 
第十八條　消防安全重點單位應當開展經(jīng)常性的消防安全培訓，對每名員工每年至少進行1次消防安全培訓，新員工上崗前必須接受消防安全培訓。其中，人員密集場所和易燃易爆場所每半年至少開展1次消防安全培訓。 
　第十九條　消防安全重點單位至少每月組織1次防火檢查。防火檢查一般由消防安全管理人組織，消防安全保衛(wèi)人員和內(nèi)設部門有關人員參加，重點檢查下列內(nèi)容：

　　（一）消防車通道、消防水源情況；

　　（二）疏散通道、安全出口、窗、疏散指示標志、應急照明情況；

　　（三）建筑內(nèi)部裝修、裝飾情況；

　　（四）其他場所與居住場所設置在同一建筑物情況；

　　（五）消防（控制室）值班情況及相關記錄；

　　（六）建筑消防設施運行情況；

　　（七）滅火器材配置及有效情況；

　　（八）用火、用電安全情況；

　　（九）防火巡查落實情況；

　　（十）火災隱患的整改以及防范措施的落實情況；

　　（十一）其他應當檢查的內(nèi)容。 
第二十條　消防安全重點單位應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內(nèi)容和頻次。防火巡查應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）有無違章用火、用電情況；

　　（二）有無鎖閉安全出口、堵塞疏散通道情況，安全疏散指示標志、應急照明是否完好；

　　（三）常閉式防火門是否處于關閉狀態(tài)，防火卷簾下是否堆放物品；

　　（四）消防設施、器材是否完好、在位，消防安全標識是否完好清晰；

　　（五）消防安全重點部位的人員在崗情況；

　　（六）其他消防安全情況。 
第二十一條　公眾聚集場所在營業(yè)時間應當至少每2小時進行1次防火巡查，營業(yè)結(jié)束后應當檢查并消除遺留火種；醫(yī)院、養(yǎng)老院及寄宿制的學校、托兒所和幼兒園還應當組織夜間防火巡查，且每夜不應少于2次；其他消防安全重點單位可以結(jié)合實際開展夜間防火巡查。 
第二十二條　防火檢查、巡查時應當填寫檢查和巡查記錄，檢查、巡查人員及其主管人員應當在記錄上簽名。檢查、巡查中應當及時糾正違法違章行為，消除火災隱患。 
第二十三條　消防安全重點單位值班、執(zhí)勤工作由消防安全管理人負責組織實施，值班、執(zhí)勤人員應當由消防安全保衛(wèi)人員擔任；設有消防控制室的消防安全重點單位應當確保消防控制室24小時有專人值班，每班不應少于2名經(jīng)消防職業(yè)技能鑒定合格持證值班人員。 
第二十四條　消防安全重點單位應當及時消除火災隱患，對可以當場改正的，應當立即改正；對不能當場改正的，由消防安全管理人提出整改方案，報經(jīng)消防安全責任人批準后組織整改。在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身、財產(chǎn)安全的，應當停用危險部位。 
第二十五條　消防安全重點單位用火、用電安全管理應當符合下列要求：

　　（一）實施動火的部門和人員應當按照本單位的用火管理制度辦理動火審批手續(xù)，清除易燃可燃物，配置滅火器材，落實現(xiàn)場監(jiān)護人和安全措施，在確認無火災、爆炸危險后方可動火施工；

　　（二）需要動火施工的區(qū)域與使用區(qū)、營業(yè)區(qū)之間應當進行防火分隔；

　　（三）公眾聚集場所進行設備檢修、油漆粉刷等施工、維修作業(yè)以及動火作業(yè)，應當安排在非營業(yè)時段進行；

　　（四）人員密集場所不得使用明火照明或取暖；

　　（五）電氣線路敷設、電氣設備安裝和維修應當由具備職業(yè)資格的電工操作，各類電氣設備安裝符合規(guī)程；

　　（六）對電氣線路、設備應當定期檢查、檢測，避免超負荷運行；

　　（七）公眾聚集場所營業(yè)結(jié)束時，應當切斷營業(yè)場所的非必要電源。 
第二十六條　消防安全重點單位的建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝修、裝飾和場所設置應當符合消防技術標準，存在下列情況的應當立即消除：

　　（一）人員密集場所違章搭建使用易燃、可燃芯材的彩鋼板臨時建筑的；

　　（二）人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物的；

　　（三）人員密集場所室內(nèi)裝修、裝飾采用不符合消防技術標準的易燃、可燃材料的；

　　（四）生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設置在同一建筑物內(nèi)，不符合消防技術標準的。 
第二十七條　消防安全重點單位消防設施、器材維護管理應當符合下列要求：

　　（一）消防供水設施完好，水壓充足；

　　（二）消防電源處于正常運行狀態(tài)；

　　（三）自動消防設施運行正常；

　　（四）消火栓有明顯標識，消火栓箱內(nèi)器材完好齊全，取用方便；

　　（五）滅火器、疏散指示標志等消防器材完好可用。 
第二十八條　設有自動消防設施的消防安全重點單位，應當委托具有消防設施維護保養(yǎng)資格的組織或單位，每月對消防設施進行維護保養(yǎng)，并與受委托組織或單位簽訂合同，在合同中確定維護保養(yǎng)內(nèi)容，并保留維護保養(yǎng)記錄；每年應委托具有資質(zhì)的檢測單位進行1次全面檢查測試，并將檢測報告存檔。 
　第二十九條　消防安全重點單位應當根據(jù)消防法律法規(guī)的規(guī)定建立專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站，消防隊員的數(shù)量應當與本場所消防職責相適應。 
　第三十條　消防安全重點單位專職消防隊、志愿消防隊或微型消防站應當配備滅火防護服、水鞋、頭盔、腰服、腰帶、防毒面具、安全繩、滅火器、水槍及水帶等必要的消防器材裝備，保障滅火救援需要。 
第三十一條　消防安全重點單位采購電氣、電熱設備應當選用合格產(chǎn)品，每年對電氣線路和設備進行1次全面安全性能檢測。電氣線路敷設、電氣設備安裝和維修應當符合有關安全標準，并由具備資質(zhì)的人員操作。 
　第三十二條　消防安全重點單位應當對消防安全疏散設施進行定期維護、檢查，確保完整、隨時可用。維護、檢查的內(nèi)容包括：

　　（一）需要控制人員出入或設有門禁系統(tǒng)的疏散門，應有保證火災發(fā)生時人員疏散暢通的可靠措施及相應的使用說明；

　　（二）各樓層的明顯位置應當設置安全疏散指示圖，明確疏散引導員。指示圖上應標明疏散路線、安全出口、人員所在位置等必要的文字說明。 
第三十三條　同一建筑物內(nèi)有2個以上消防安全重點單位的，或2個以上消防安全重點單位之間存在公共管理區(qū)域的，各單位應當對公用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道明確管理責任，也可以委托統(tǒng)一管理。 
　第三十四條　消防安全重點單位應當結(jié)合實際制訂有針對性的滅火和應急疏散預案，每半年至少組織1次演練。 
第三十五條　消防安全重點單位應當建立消防檔案，內(nèi)容包括單位建筑概況、消防行政許可情況、消防工作組織機構(gòu)、消防安全規(guī)章制度、消防設施器材配備以及消防檢查、巡查、演練、培訓等管理情況。

第三章監(jiān)督職責

　　第三十六條　各地級以上市、各縣（市、區(qū)）人民政府應當按照屬地管理的原則，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，加強對消防安全重點單位管理工作的組織領導，履行下列職責：

　　（一）對消防安全重點單位消防工作進行組織協(xié)調(diào)和研究部署，解決工作中的重大問題；

　　（二）對存在重大火災隱患的消防安全重點單位，實施掛牌督辦；

　　（三）對涉及停止使用、停產(chǎn)停業(yè)，且社會影響較大的消防安全重點單位，建立規(guī)范處理等工作流程和制度；

　　（四）對本級人民政府有關部門以及下級人民政府履行消防安全重點單位管理職責情況進行監(jiān)督檢查。 
東莞市和中山市各鎮(zhèn)（街道）參照本條關于縣（市、區(qū)）人民政府有關規(guī)定履行職責。 
　第三十七條　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處應當加強對其他發(fā)生火災可能性較大以及發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位督促，指導整改火災隱患，落實消防安全責任。 
第三十八條　各地可對消防安全重點單位實行分級管理，管理辦法由各地級以上市人民政府根據(jù)本地實際情況另行制定。地級以上市人民政府應當加強對消防安全重點單位中高危單位的消防安全管理。 
第三十九　條各級消防安全委員會應當建立健全工作機制，定期研究、推動落實消防安全重點單位管理中的重大問題。 
第四十條　各行業(yè)主管部門應嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，在職責范圍內(nèi)依法做好消防安全重點單位的監(jiān)督管理工作：

　　（一）配合公安機關消防機構(gòu)擬定消防安全重點單位的消防安全管理標準；

　　（二）督促符合申報標準的單位申報消防安全重點單位；

　　（三）建立消防安全重點單位工作檔案；

　　（四）省、市、縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門應分別每半年、每季度和每月組織對消防安全重點單位監(jiān)督抽查不少于1次，其中屬于人員密集場所的消防安全重點單位應當作為抽查重點，在重大節(jié)日、重大活動期間及火災多發(fā)季節(jié)增加監(jiān)督抽查頻次；

　　（五）及時督促整改監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患。 
第四十一條　公安機關消防機構(gòu)和公安派出所應當根據(jù)消防安全重點單位的火災危險性、單位性質(zhì)和規(guī)模等，結(jié)合本地實際依法對消防安全重點單位管理工作實施監(jiān)督指導，消防安全重點單位中的火災高危單位應由市級公安機關消防機構(gòu)負責監(jiān)督指導，不得將性質(zhì)重要、規(guī)模大、功能復雜的消防安全重點單位交由公安派出所監(jiān)督指導。 
　第四十二條　郵政、通訊、銀行、證券、保險、電力、供水、石化等相關系統(tǒng)應認真履行相關消防法律法規(guī)的規(guī)定，自覺加強本系統(tǒng)消防安全管理。 
　第四十三條　消防行業(yè)協(xié)會應探索建立消防安全信用評定機制，對單位消防安全信用情況進行評定和公布。其他有關行業(yè)協(xié)會應當將本行業(yè)消防安全重點單位管理情況納入行業(yè)信用評價體系。 
第四十四條　消防技術服務機構(gòu)應當積極參與消防安全重點單位管理工作，主動接入城市消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和消除建筑消防設施故障，為單位日常消防管理、整改火災隱患等提供技術服務，提高技防、物防水平。 
第四十五條　公安消防、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、工商、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、稅務、金融監(jiān)管、海關等部門和銀行證券、保險等社會機構(gòu)應當加強信息共享，將消防安全重點單位管理情況納入社會征信體系建設，并定期向社會公布。 
第四十六條　政府部門及其工作人員未依法履行職責，在涉及消防安全重點單位行政審批、火災隱患整改等方面工作不力、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四章　附　則

　　第四十七條　本規(guī)定自2016年4月1日起施行，有效期為5年。

附件：

 
廣東省消防安全重點單位界定標準

一、商場（市場）、賓館（飯店）、體育場（館）、會堂、公共娛樂場所等公眾聚集場所：

　　1．建筑面積在1000平方米（含本數(shù)，下同）以上且經(jīng)營可燃商品的商場（商店、市場）；

　　2．客房數(shù)在50間以上的賓館（旅館、飯店）；

　　3．公共的體育場（館）、會堂；

　　4．建筑面積在200平方米以上的公共娛樂場所（“公共娛樂場所”系指公安部《公共娛樂場所消防安全管理規(guī)定》第二條所列場所）。 
二、醫(yī)院、養(yǎng)老院和寄宿制的學校、托兒所、幼兒園：

　　1．住院床位在50張以上的醫(yī)院；

　　2．老人住宿床位在50張以上的養(yǎng)老院；

　　3．學生住宿床位在100張以上的學校；

　　4．幼兒住宿床位在50張以上的托兒所、幼兒園。 
三、國家機關：

　　1．縣級以上的黨委、人大、政府、政協(xié)；

　　2．人民檢察院、人民法院。 
四、廣播、電視和郵政、通信樞紐：

　　1．廣播電臺、電視臺；

　　2．城鎮(zhèn)的郵政、通信樞紐單位。 
五、客運車站、碼頭、民用機場：

　　1．候車廳、候船廳的建筑面積在500平方米以上的客運車站和客運碼頭；

　　2．民用機場。 
六、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位：

　　1．建筑面積在2000平方米以上的公共圖書館、展覽館；

　　2．公共博物館、檔案館；

　　3．具有火災危險性的縣級以上文物保護單位。 
七、發(fā)電廠（站）和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。 
八、易燃易爆化學物品的生產(chǎn)、充裝、儲存、供應、銷售單位：

　　1．生產(chǎn)易燃易爆化學物品的工廠；

　　2．易燃易爆氣體和液體的灌裝站、調(diào)壓站；

　　3．儲存易燃易爆化學物品的專用倉庫（堆場、儲罐場所）；

　　4．營業(yè)性汽車加油站、加氣站，液化石油氣供應站（換瓶站）；

　　5．經(jīng)營易燃易爆化學物品的化工商店（其界定標準，以及其他需要界定的易燃易爆化學物品性質(zhì)的單位及其標準，由省級公安消防機構(gòu)根據(jù)實際情況確定）。 
九、勞動密集型生產(chǎn)、加工企業(yè)：

　　生產(chǎn)車間員工在100人以上的服裝、鞋帽、玩具等勞動密集型企業(yè)。 
十、重要的科研單位：

　　1．國家和部（委）級科研單位；

　　2．省級重點科研單位。 
　十一、高層公共建筑、地下鐵道、地下觀光隧道，糧、棉、木材、百貨等物資倉庫和堆場，重點工程的施工現(xiàn)場：

　　1．高層公共建筑的辦公樓（寫字樓）、公寓樓等；

　　2．城市地下鐵道、地下觀光隧道等地下公共建筑和城市重要的交通隧道；

　　3．國家儲備糧庫、總儲量在10000噸以上的其他糧庫；

　　4．總儲量在500噸以上的棉庫；

　　5．總儲量在10000立方米以上的木材堆場；

　　6．總儲存價值在1000萬元以上的可燃物品倉庫、堆場；

　　7．國家和省級等重點工程的施工現(xiàn)場。 
　十二、其他發(fā)生火災可能性較大以及一旦發(fā)生火災可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位：

　　1．建筑面積在3000平方米以上的大型游客服務中心、大型高速公路服務區(qū)；

　　2．建筑面積在2000平方米以上的銀行、保險機構(gòu)；

　　3．交易廳建筑面積在2000平方米以上的證券、期貨等金融交易場所。